VPN и защищённые каналы связи: регуляторные требования Российской Федерации и отечественные решения

1.Нормативно-правовое регулирование: разрешённое и запрещённое

1.1. Дифференциация корпоративного и публичного VPN

Согласно разъяснениям Роскомнадзора от апреля 2026 года, использование VPN для корпоративного общения внутри страны не ограничивается. Это касается защищённых каналов связи между филиалами, удалёнными сотрудниками и головным офисом, которые не подлежат блокировке.

Отдельный режим предусмотрен для доступа к зарубежным ресурсам в рамках производственной деятельности. По данным Роскомнадзора, на апрель 2026 года доступ к внешним ресурсам предоставлен более чем 57 тысячам адресов и подсетей 1730 российских компаний. Доступ реализуется через заявительный порядок, при котором организация подаёт заявку, обосновывающую производственную необходимость, и получает разрешение на обход фильтрации.

1.2. Позиция регулятора относительно публичных VPN

Для обычных пользователей ситуация отличается. Заместитель председателя комитета Государственной Думы по информационной политике Андрей Свинцов в марте 2026 года пояснил, что легально продолжат функционировать только те сервисы, которые получили лицензию ФСБ на предоставление защищённых каналов связи. Такие VPN могут быть приобретены у операторов связи. Бесплатные и коммерческие сервисы без лицензии подлежат блокировке.

Роскомнадзор классифицирует средства обхода блокировок противоправного контента в качестве угрозы и предпринимает меры по ограничению их функционирования. В марте 2026 года ведомство опровергло информацию о «блокировке прямого подключения к зарубежным VPN-серверам», назвав её недостоверной, однако ограничения в отношении публичных сервисов продолжаются.

1.3. Мониторинг IP-адресов

С марта 2026 года Роскомнадзор ввёл требование к операторам связи предоставлять данные об IP-адресах абонентов. По состоянию на 21 мая 2026 года 85 телекоммуникационных компаний были оштрафованы за непредоставление указанной информации. Официальная причина — противодействие DDoS-атакам и обеспечение устойчивости Рунета. Согласно оценкам участников рынка, эти данные также используются для выявления использования VPN-протоколов.

Размер штрафов за первое нарушение составляет до 500 тысяч рублей, за повторное — до 1 миллиона рублей.

2. Отечественные сертифицированные решения

Для организаций, работающих с критической информационной инфраструктурой (КИИ), государственными информационными системами (ГИС) и защищаемой информацией, использование средств криптографической защиты информации (СКЗИ), сертифицированных ФСБ, является не рекомендацией, а обязательным требованием.

2.1. «Континент» (Код Безопасности)

«Континент» представляет собой семейство средств защиты, включающее в себя межсетевой экран (NGFW) и криптошлюз, и предназначенное для решения нескольких задач: межсетевое экранирование, ГОСТ-шифрование, обеспечение защищённого удалённого доступа и централизованное управление. Для объектов КИИ и автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП) особенно важны исполнения «Континент 4» и «Континент TLS».

Соответствие нормативным требованиям:

• Федеральный закон № 187-ФЗ и приказ ФСТЭК № 239: сегментация сети, ограничение доступа, защита каналов связи, регистрация событий и их передача в систему управления событиями информационной безопасности (SIEM)/Государственную систему обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА).

• Приказ ФСТЭК № 31 (АСУ ТП): возможность функционирования в прозрачном (L2) и пассивном режимах без нарушения штатного технологического процесса.

• Требования ФСБ к СКЗИ: сертифицированные исполнения с поддержкой ГОСТ 34.10/34.11/34.12/34.13, уровни защиты соответствуют требованиям для защищаемой информации.

Ключевые функциональные возможности для сценариев 2026 года:

• ГОСТ-шифрование каналов связи между площадками.

• Межсетевой экран с функциями системы предотвращения вторжений (IPS) и контроля приложений.

• Централизованное управление и кластеризация (Active-Active/Active-Passive).

• Поддержка прозрачного режима (L2-мост) и функционирование через SPAN/TAP порты.

2.2. «С‑Терра»

«С‑Терра» представляет собой семейство сертифицированных средств криптографической защиты информации (СКЗИ), включающее криптошлюзы и клиенты, предназначенные для создания защищённых каналов связи. Решение не заменяет межсетевой экран, а дополняет его, обеспечивая конфиденциальность и целостность трафика в соответствии с ГОСТ.

Соответствие нормативным требованиям:

• ФСБ (СКЗИ): сертифицированные исполнения, поддержка ГОСТ-шифрования, соответствие требованиям к классам защиты для защищаемой информации.

• Федеральный закон № 187-ФЗ: защита каналов передачи данных между площадками, предотвращение перехвата и подмены команд управления.

• Приказы ФСТЭК № 239 и № 31: защита каналов и возможность функционирования в прозрачном режиме с минимальным влиянием на технологический процесс.

2.3. «ЗАСТАВА» версии 8 (ГК «Солар»)

Линейка продуктов «ЗАСТАВА» версии 8, сертифицированная ФСБ России для объектов КИИ и ГИС, построена на сочетании российских алгоритмов ГОСТ и международного стандарта IPsec. Ключевым новшеством версии 8 является централизованное управление через веб-интерфейс «ЗАСТАВА-Управление» без необходимости установки «толстого» клиента.

Технические характеристики:

• Балансировка нагрузки между криптошлюзами.

• Кластеризация Active-Passive и Active-Active.

• Обратная совместимость с уже установленным оборудованием.

• Политика лицензирования «всё включено», снижение совокупной стоимости владения (TCO) до 15%.

2.4. ViPNet Client 4U for Linux («ИнфоТеКС»)

Программный комплекс ViPNet Client 4U for Linux — это отечественный VPN-клиент для операционной системы Linux, прошедший сертификацию в качестве средства криптографической защиты информации. С 2026 года его продажи прекращены, а техническая поддержка будет завершена в марте 2027 года. Производитель рекомендует переход на ViPNet Client 5 for Linux. В 2026 году сертификаты ФСБ (например, № СФ/124-5177 от 31.05.2025) обеспечивали соответствие требованиям к классам КС1, КС2 и КС3. Класс КС3 предназначен для защиты информации, не содержащей государственную тайну, но требующей высочайшего уровня криптографической стойкости.

Ключевые возможности:

• Шифрование по протоколу IPsec в соответствии с ГОСТ.

• Прозрачная работа в режиме L2-VPN без изменения маршрутизации и глубокой инспекции пакетов.

• Кластеризация и обеспечение отказоустойчивости по схемам Active-Passive и Active-Active.

• Интеграция с системами мониторинга через передачу журналов в SIEM и ГосСОПКА.

3. Архитектурные решения для комплексной защиты

Для обеспечения полного контура защиты продукты используются в комбинации.

Вариант 1: Автоматизированные системы управления технологическими процессами (АСУ ТП) с удалёнными площадками (критическая информационная инфраструктура, 1-я категория)

• Каналы между площадками: С-Терра или Континент для ГОСТ-шифрования.

• Периметр технологического сегмента: Континент (межсетевой экран и средство криптографической защиты информации).

• Корпоративный периметр и демилитаризованная зона (DMZ): UserGate (NGFW, система предотвращения вторжений, антивирусное ПО).

• Мониторинг: KICS for Networks / PT ISIM в пассивном режиме (SPAN/TAP).

Вариант 2: Локальная площадка без выхода в публичные каналы

• Межсетевой экран на границе технологического сегмента: Континент.

• DMZ и корпоративная сеть: PT NGFW или UserGate.

• Контроль целостности и состояния конечных точек: KICS for Nodes.

• Передача событий в ГосСОПКА: через SIEM.

Вариант 3: Решения с акцентом на шифрование

• С-Терра + Континент: С-Терра создаёт защищённые каналы ГОСТ между площадками, а Континент сегментирует сеть, фильтрует трафик и обеспечивает защиту периметра.

• С-Терра + UserGate: С-Терра обеспечивает шифрование каналов, а UserGate защищает корпоративный периметр, DMZ, контролирует приложения и веб-трафик.

• Континент + системы мониторинга (KICS, PT ISIM): Континент защищает периметр и шифрует каналы, в то время как KICS/PT ISIM пассивно анализируют промышленный трафик и выявляют аномалии в технологическом сегменте.

---

4. Как проверить выполнение требований: чек‑лист

---

6. Выводы

Для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) и государственных информационных систем: выбор решений ограничен сертифицированными Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ) продуктами. Среди актуальных вариантов с подтвержденным соответствием требованиям регуляторов можно выделить системы «Континент», «С-Терра» и «ЗАСТАВА». Для продуктов ViPNet важно учитывать завершение жизненного цикла версии 4U и планировать переход на актуальную версию.

Для коммерческих организаций, осуществляющих международную деятельность: легальный доступ к зарубежным информационным ресурсам, предоставляется в соответствии с заявительным порядком, установленным Роскомнадзором. По состоянию на апрель 2026 года, количество таких организаций составляет 1730.

Для технических специалистов: даже сертифицированные решения требуют своевременного обновления. Анализ уязвимостей в протоколах OpenVPN, Ivanti и strongSwan показывает, что процессы рукопожатия и обработки конфигурационных параметров остаются наиболее уязвимыми элементами VPN-стека, что требует повышенного внимания к вопросам безопасности и своевременного обновления программного обеспечения.

Ключевой тренд: рынок информационных технологий демонстрирует тенденцию к полному разделению на два сегмента: «легальный корпоративный» и «нелегальный публичный». Первый сегмент основывается на использовании сертифицированных ФСБ продуктов и заявительном порядке доступа к внешним ресурсам. Второй сегмент последовательно ограничивается техническими средствами, разработанными и внедренными Роскомнадзором.